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《關于進一步加強全市散葬亂埋治理工作的意見》的解讀

發布日期:2018-06-08信息來源:市民政局 瀏覽次數:

為進一步深化殯葬改革,全面治理我市散葬亂埋現象,推進生態文明建設,今年4月,在充分調研和廣泛征求意見的基礎上,市民政局牽頭擬定并向市政府報送了《關于印發〈關于進一步加強全市散葬亂埋治理工作的意見〉的請示》(連民〔2018〕19號)。經市十四屆政府第22次常務會議審議并原則通過。5月21日,市政府正式印發了《市政府關于進一步加強全市散葬亂埋治理工作的意見》(連政發〔2018〕58號,以下簡稱《意見》)。現將《意見》的制訂背景、制訂依據和主要內容解讀如下:

一、制訂背景

(一)黨中央國務院高度重視殯葬改革工作

黨的十八大以來,習近平總書記發表了一系列重要講話,作出了一系列重要指示批示,提出了一系列治國理政的新理念新思想新戰略,黨中央國務院作出了一系列新的決策部署,為統一思想認識、推動殯葬工作指明了方向、提供了根本遵循。為貫徹黨中央、國務院的決策部署,2017年9月,民政部開展全國殯葬綜合改革試點,江蘇省被列為省級試點單位,“治理農村散葬亂埋”是試點的八項任務之一。

(二)省、市政府高度重視殯葬改革工作

2016年以來,省委、省政府將推進殯葬改革相關內容納入全省生態文明百分制考核,分值為3%。2017年,省政府又將鄉鎮建立公益性節地生態安葬設施列入全省公共服務體系考核指標。今年,省政府建立了由分管副省長為總召集人的殯葬改革工作聯席會議制度,明確各有關部門職責,完善統籌協調機制,進一步加強了對殯葬改革工作的組織領導。

市政府也成立了分管市長為組長的市殯葬改革領導小組,并將殯葬治理納入對縣區、功能板塊的績效考核,分值為1%。

(三)我市“高質發展、后發先至”需要殯葬改革助力

據統計目前全市共有散葬墓穴約22.4萬座,有老墳地4035處,安葬量為93.7萬座;市區(不含贛榆區)范圍內有散葬墳約11.78萬座,老墳地146處70210座。散葬亂埋不僅占用大量土地資源,而且影響殯葬改革的深入推進、影響城市形象、影響旅游資源開發、影響重點項目建設、影響生態文明城市建設。為此,必須進行散葬亂埋專項治理。

二、制訂依據

(一)國務院《殯葬管理條例》(2012年11月9日中華人民共和國國務院第628號公布);

(二)《江蘇省殯葬管理條例》(2000年6月經省人民政府第43次常務會議通過)。

三、主要內容

《意見》共分五個部分,主要包括:指導思想、基本原則、目標任務、實施步驟和保障措施。

(一)明確工作目標和責任分工

《意見》緊緊圍繞黨中央、國務院關于殯葬改革的決策部署,針對我市日益嚴重的散葬亂埋現象,提出了治理行動的工作目標和責任分工。計劃通過治理,到2020年,殯葬設施建設和服務基本滿足群眾需求,占用耕地、林地、城市公園、風景名勝區、文物保護區、水庫及河流堤壩附近、水源保護區、鐵路及公路主干線兩側等區域的散葬亂埋現象得到根治,節約土地、保護環境、綠色生態的殯葬觀念深入人心、蔚然成風。為確保順利達成上述目標,我們將任務進行分解,分三年完成,明確了每年的工作重點。同時,對市殯葬改革領導小組各成員單位的職責分工進行明確,確保形成治理合力。

(二)明確治理工作進度安排

此次散葬亂埋治理工作分四個階段實施。一是調查準備階段(2018年4月至6月),主要做好調查摸底和制定實施方案;二是推進實施階段(2018年7月至2020年6月),主要做好殯葬服務設施建設和遷墳工作;三是檢查驗收階段(2020年7月至8月),主要對散葬亂埋治理情況進行檢查驗收;四是總結提升階段(2020年9至12月),主要做好整改和總結表彰工作。

(三)明確了相關措施要求

為確保治理工作取得實效,《意見》提出六個方面保障措施:一是建立組織機構。二是強化責任落實。三是加強財政保障。四是加快設施建設。五是加大宣傳力度。六是發揮黨員干部帶頭作用。

(四)后附了具體實施方案

《意見》本身是綱領性要求,為增強可操作性,便于各縣區(板塊)推進治理工作,《意見》后附《關于開展散葬亂埋治理工作的實施方案》,共分六個部分,主要包括:一是治理對象;二是治理原則;三是治理方法,明確了無主墳、有主墳和老墳地的治理方法;四是明確實施主體;五是實施步驟,明確了調查準備、推進實施、檢查驗收和總結提升等四個階段的時間劃分和具體任務;六是工作要求,明確了加強組織領導、強化工作責任、維護社會穩定和嚴肅工作紀律等四方面要求。需要解讀說明的有以下幾方面:

1、治理對象:《意見》明確治理對象為“全市所有安葬在經營性公墓和公益性公墓以外的散葬墳墓,以及歷史形成的農村傳統安葬點(老墳地)。重點清理治理:全市轄區公路、鐵路沿線兩側、河流主干道兩側可視面,城鎮規劃區、風景名勝區、文物保護區、自然保護區、飲用水源保護區、農田保護區等‘三沿六區’內的散葬墳墓。”即全市所有的散葬墳墓和老墳地都在清理范圍內,特別是市區云臺山脈周邊、14條國省干道和鐵路、河流沿線等重點區域更是治理的重點,《意見》已明確了三年計劃,每年側重點不同,但總的目標是全部治理。

2、實施主體:《意見》明確“清理治理工作按照屬地管理原則,分別由各縣區人民政府、各功能板塊管委會負責組織實施,各鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)抓好具體落實,市、縣(區、功能板塊)各相關單位積極協調配合。”即以縣、區、功能板塊為單位開展散葬亂埋治理工作,由縣區政府、功能板塊管委會負責組織實施本轄區的治理工作,各鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)按照各縣、區、功能板塊的統一部署抓好具體落實,市、縣兩級職能部門負責配合實施。

3、治理方法:對于無主墳治理,由當地鄉鎮(街道)、村(居)負責就地平墳深埋,不留標記。對于有主墳治理,主要有四種治理方式:一是就地深埋不留墳頭,政府按照節地生態安葬的獎勵標準給予一次性補貼二是搬遷至經營性公墓安置區、農村公益性公墓和不涉及改造的老墳地,不收費也不獎勵。三是搬遷安置到公益性骨灰堂或者實行節地生態葬法的,按現行政策給予獎勵。四是自愿安置在經營性墓區的,購墓費用自理。對于老墳地治理,主要有三種治理方式:一是地理位置合適的升級改造成公益性公墓。二是對于不適宜改造且安葬量較大的,采取物理遮擋或綠化、美化措施,使其不直接暴露在公眾視線內。三是對于不適宜改造且安葬量較少的,按照散葬亂埋統一搬遷。

4、獎補問題:由于此次散葬亂埋治理的主體是各縣、區、功能板塊,而各縣、區、功能板塊殯葬改革推進力度不一,財政情況也各不相同,因此,《意見》只明確了“對自愿就地平墳深埋不留墳頭的墓主,政府按照節地生態安葬的獎勵標準給予一次性補貼;愿意搬遷安置到公益性骨灰堂或者實行節地生態葬法的,按現行政策給予獎勵”。至于遷墳是否有獎勵、獎勵額度有多大,由各縣、區、功能板塊在實施過程中自行確定,以各縣、區、功能板塊正式文件為準。


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